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即日起,全省开展非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产集中整治
 [打印]添加时间:2019-12-13   有效期:不限 至 不限   浏览次数:8
   12月9日,山东省国民政府安全生产委员会办公室印发《全省非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产密集整治实施方案》,要求各市国民政府安委会、省政府有关部分,结合本地现实抓好贯彻落实。实施方案如下:
 
  全省非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产密集整治实施方案凭据省政府安委会《全省安全生产密集整治实施方案》部署要求,决意自即日起至2020年5月尾,在全省构造开展非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产密集整治,订定实施方案如下。
 
  一、全体要求
 
  认真贯彻落练习近平总布告、李克强总理重要批示指示精力和天下、全省安全生产电视电话会议部署要求,严格落实企业安全生产隐患排查管理主体义务,完全排查管理非煤矿山和冶金等工贸行业企业重大变乱隐患,严惩犯罪违规行为,坚决遏制较大以上变乱,确切提高企业安全红线分解、风险防控功用、安全经管能力、变乱防范效果、安全管理程度,有效推进全省非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产形势连接稳定向好。
 
  二、整治重点
 
  (一)共性整治重点
 
  1.安全分解不强疑问重点整治:红线分解和底线头脑不入脑、不入心,风险分解、安全开展理念淡薄,管控风险能力、隐患排查管理内生动力不足,不积极主动排查整改本身存在的变乱隐患,乃至对一线岗位人员“三违”行为屡见不鲜;外包项目以包代管或包而不管等。重点检查:(1)设立安全生产经管机构、安全生产委员会、和安全总监、安全生产经管人员配备情况;(2)建立健全安全生产义务制、安全生产规章制度、变乱隐患排查制度、操纵规程和开展安全尺度化情况;(3)安全生产费用提取和使用、参加安全生产义务保险情况;(4)与承包、承租单元签订安全生产经管和谈和安全生产经管职责约定情况。
 
  2.双重防备系统建设运转质量不高疑问重点整治:双重防备系统建设分解不敷,短缺系统深入的打听,对建设技巧、程序、环节要求等明白掌握不透彻;岗位管控措施不符合现实,针对性、实效性差。双重防备系统建设培训不到位;公司、部分、车间、班组、一线岗位隐患排查管理义务不落实,未充分发挥双重防备作用。重点检查:(1)双重防备系统建设构造机构及其人员组成和职责单干情况;(2)双重防备系统建设培训决策、内容的符合性及落实情况;(3)风险点分别和岗位危险成分辨识情况;(4)风险分级管控制度、隐患排查管理制度、审核赏罚制度、安全风险宣布制度建立和执行情况;(5)公司、部分、车间、班组和一线岗位风险管控措施符合性、针对性、实用性;(6)各岗位隐患排查内容、义务落实情况;(7)排查出的变乱隐患管理和验收情况;(8)双重防备系统建设评审和更新情况。
 
  3.预案经管和应急保证、操练不到位疑问重点整治:概括性应急预案和专项预案针对性不强;实战化、常态化操练不足,应急物资、装备、经费、人员、技术等各方面的保证未落实到位;预案培训和逃生自救知识培训针对性不强。重点检查:(1)应急预案订定、存案、修订情况和重点岗位应急处置卡编制情况;(2)建立应急救援队伍或签订救援和谈情况;(3)建立应急值班制度和应急值班人员配备情况;(4)订定应急操练决策及实战化、常态化操练情况和操练效果评估、改进、修订情况;(5)配备应急救援物资、器材、装备及护卫、保养、使用情况。
 
  4.安全培训不到位疑问重点整治:安全培训内容针对性差,审核随便,不按划定落实全员培训,审核不严格;特种功课人员未持证上岗,要紧负责人和安全经管人员安全安全经管能力不强,“三违”疑问突出。重点检查:(1)要紧负责人分层次、分类别、分岗位订定年度培训决策及实施情况;(2)培训经费列支、使用情况;(3)特种功课人员培训档案建立及经管情况;(4)从业人员培训测验及持证上岗情况;(5)“三类人员”持证上岗情况。
 
  (二)专项整治重点
 
  1.地下矿山重点整治:提升运输、通风、采空区充填、防排水等环节环节风险管控措施不落实、隐患排查管理不完全;井下人员定位、通信联络等安全避险系统不符合规范划定、无法正常使用,尤其是未实现有线通信和无线通信灯号全笼盖。重点检查:(1)安全设施“三同时”落实情况;(2)掘进事情面和通风不良的采场局扇安置情况,风速、风质、风量、风压等检验仪表设置和护卫情况;(3)下井人员自救器和便携式气体检验报警仪配备情况;(4)国度明令不准使用的设备和工艺淘汰情况;(5)使用电炉和灯泡防潮、烘烤和采暖情况及动火功课审批制度落实情况;(6)存在水害威胁的矿山,建立水害防治机构、制度和汛期应急预案编制情况;编制探水设计及防范措施落实情况;(7)提升系统的阻车器、过卷护卫、防坠及闭锁连锁等装置设置和护卫情况;(8)有紧张地压活动的矿山,建立地压监测经管机构情况,采空区充填时限及充填质量情况。(9)人员定位、通信联络、监测监控、压风自救、供水施救等系统完好及使用情况;(10)所有巷道和采掘事情面、井底车场、提升机房、变电室、水泵房等环节岗位,人员定位灯号和通信灯号笼盖情况,井下功课人员通信终端配备情况;(11)中间调度室与井下任意地点、功课人员及时通话对讲、视频传输情况。
 
  2.露天矿山重点整治:高陡边坡、扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采、不分层“一面墙”开采或未按设计开采。重点检查:(1)安全设施“三同时”落实情况;(2)开采顺序、台阶技术参数、铲装平台、上山道路、运输道路等与设计或规程的符合情况;(3)采场事情帮和高陡边帮检查情况;(4)高陡边坡在线监测和稳定性专项说明情况;(5)多个主体开采同一矿体、接纳扩壶爆破、掏底崩落、掏挖开采和不分层的“一面墙”等开采方法情况;(6)降尘及冰雪天色车辆防滑措施落实情况。
 
  3.尾矿库重点整治:擅自加高坝体,坝体外坡坡比、库水位、筑坝方法、干滩长度、排尾方法不符合设计要求;三等及以上尾矿库线监测系统未安置或运转不正常等。重点检查:(1)库内水位、安全超高、干滩长度、排洪设施、尾矿库浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施、调洪库容等与设计或规程的符合情况;(2)尾矿坝滩顶高程是否满足冬季冰下放矿和回水的要求;排洪修建物进水口、出水口结冰影响回水情况;(3)筑坝和排尾与设计符合情况;(4)三等以上尾矿库在线监测系统安置、使用、护卫情况,四等以上尾矿库坝体位移观测设施和坝体浸润线观测设施设置和观测记录情况;上游式尾矿坝坝体勘测及稳定性专项评价情况;(5)库区周围乱采、滥挖、非法爆破等活动情况;(6)外来尾矿、废石、废水和烧毁物排入库内情况。
 
  4.陆上石油天然气开采重点整治:抢工期、抢进度、设备设施超强度运转;硫化氢防护、钻井、测井、试油和井下功课、采油、油气处理等环节环节风险管控措施不落实、隐患排查管理不完全。重点检查:(1)含硫油气井的地质及钻井工程设计,井场及钻井设备的布置,井控装置、井下对象的选材,硫化氢探测、报警和人员防护设备的配套,点火程序的订定和点火器材的配备等与相关规程尺度的符合情况。(2)井场安全距离,井控设计,防喷器、节流压井管汇的配套和使用,压井质料储备,钻开油气层前的检查验收,油气层钻井过程中的井控措施,井涌、溢流的处理等与相关规程尺度的符合情况。
 
  5.冶金有色重点整治:铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸,有色金属火法冶炼,铁合金生产,黑色、有色金属锻造的熔炼、精炼和锻造,有色金属合金生产的熔炼、精炼和锻造企业中涉及易燃易爆、有毒有害、高温高压的工艺设备。重点检查:(1)煤气安全设备设施设置情况;(2)施工区域煤气隔断措施订定及落实情况;(3)防备泄漏、中毒、梗塞、爆炸等制度订定及落实情况;(4)维修功课安全确认、交底、监护到位情况;(5)锻造装置护卫情况;(6)吊运高温熔融金属的起重机与尺度的符合情况;(7)高温熔融金属吊运影响区域内人员聚集的处所设置情况。
 
  6.粉尘防爆重点整治:粉尘爆炸危险的处所建修建物、除尘系统、防火措施、粉尘清扫四个方面的重大变乱隐患。重点检查:(1)粉尘爆炸危险的处所与住户区、工作人员宿舍、会议室等人员密集的处所的安全距离;(2)干式除尘系统采取泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施情况;(3)除尘系统接纳负压收尘和防范燃烧源措施落实情况;(4)粉尘沉降室、除尘风道与相关划定的符合情况;(5)铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统锁气卸灰装置设置及护卫情况;(6)粉尘爆炸危险的处所的20区防爆电气设备设施使用及完好情况;(7)在粉碎、研磨、造粒等易产生机器点火源的工艺设备前,去除铁、石等异物的装置设置及完好情况;(8)木制品加工企业,与砂光机连接的风管火花探测报警装置设置及完好情况;(9)功课现场积尘清算情况。
 
  7.涉氨制冷重点整治:人员较多生产的处所的空调系统接纳氨直接蒸发制冷系统和快速凝结装置未设置在独自的功课间内且功课人数超过9人两类重大变乱隐患。重点检查:(1)有人员办公、休息和居住的建筑物,液氨管线通过情况;(2)液氨除霜集管跑、冒、滴、漏和结霜情况;(3)使用氨制冷介质的冷库,与周边密集居住区的防护距离。
 
  8.有限空间功课重点整治:未全面辨识有限空间功课的处所风险隐患并设置明显的安全警示标记和未经审批擅自进入有限空间功课两项疑问。重点检查:(1)功课审批制度执行情况;(2)功课人员防中毒梗塞等防护装备配备情况;(3)有限空间功课的处所“先通风、再检验、后功课”安全操纵规程悬挂及安全警示标识设置情况;(4)有限空间功课应急措施订定情况。
 
  (三)严打非法犯罪行为
 
  重点袭击:(1)地下矿山逾越矿区答应局限开采;基建矿山以采代建、明建暗采;违规运输和使用火工炸药行为;不按设计施工、生产,突击生产和超能力、超强度、超定员生产行为。(2)尾矿库未批先建行为。(3)油气开采企业设备设施超强度运转行为。(4)非法开采砂石资源行为。(5)使用国度明令淘汰、不准使用的危及生产安全的工艺、设备等行为。
 
  三、技巧步骤
 
  (一)带动部署阶段(12月尾前)各市要将非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产密集整治与全省安全生产密集整治同步部署,深入说明本地区非煤矿山和冶金等工贸行业在安全生产方面存在的短板弱项,订定详细实施方案,明白职责单干,压实部分监管义务和企业隐患排查管理义务。密集整治时代,各阶段事情要压茬进行。
 
  (二)企业自查自纠阶段(2020年1月到4月尾)1.要认真订定自查自纠事情方案,明白任务、目标、时限、技巧、步骤及赏罚措施。要建立要紧负责人任组长、分担负责人、部分负责人、车间主任、工段长、班组长参加的老板小组,细化职责单干,做到义务到人、任务到人。自查自纠事情方案由要紧负责人签字、盖章后于1月5日前报属地应急经管部分存案。2.全面落实隐患排查管理主体义务,要结合《非煤矿山和冶金等工贸行业密集整治检查表》(附件2)和本企业现实,按照双重防备系统运转要求,从基础经管、岗位风险管控和设备设施放哨、护卫方面,进行翻箱倒柜、全面完全、不留死角的自查自纠。对排查出的安全隐患要挂号建档,逐项订定整改方案,按照义务、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求,及时完全整改。自查自纠和隐患整改情况要形成书面汇报,由要紧负责人签字、盖章后于每月25日报属地应急经管部分存案。职业技术气力不足的,要延聘专家或技术服务机构进行全方位全过程的“诊断式”检查,精准把脉,办理疑问;也可凭据需求提出专家需求,报属地县级以上应急经管部分调和办理,确保实效。3.增强应急预案实战性和常态化操练。地下矿山、金属冶炼等企业要在整治时代构造开展一次概括预案的实战性操练,操练结束后对操练效果进行说明评估,总结不足,修订完善应急预案,并将修订后的预案报属地应急经管部分存案;要不定期开展专项预案操练,锻炼工作人员实战能力,提高灾害自救能力。4.及时汇总说明整治情况。老板小组要充分行使全体会议、车间会议、班前会等形式,认真汇总、说明本单元密集整治事情中存在的疑问,研究针对性办理措施。要紧负责人要在人力、物力、财力、技术等方面做好保证,及时通报事情进展情况,奖优罚劣,确保安全生产。
 
  (三)执法检查阶段(2020年2月-5月中旬)1.仔细订定执法决策。各市、县(市、区)要认真梳理说明企业上报的自查汇报,按照全笼盖要求和监管职责,订定执法决策,确保每个企业检查一遍。2.加大执法检查力度。各县(市、区)要落实属地监管义务,依据《非煤矿山和冶金等工贸行业密集整治检查表》(附件2),构造精干执法气力,对地下矿山、露天矿山、尾矿库、陆上石油天然气开采以及冶金有色、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间功课等重点平台开展执法检查。对企业自查自纠中发现的变乱隐患,如企业已发现并整改或按照义务、措施、资金、时限、预案“五到位”要求订定整改方案的,可暂时不予处罚;过期不整改的,依法予以严格处罚。各市要定期对各县(市、区)密集整治情况进行督导和抽查,及时通报督导抽查结果。3.落实执法检查义务。要按照谁检查、谁签字、谁负责的准则,逐项检查、确认、签字,确保检查项目无遗漏、疑问隐患找准确。要列出疑问清单,提出整改、处罚、停产、关闭等处置定见,并跟踪落实整改;属于重大变乱隐患的,要登时责令企业停产整改,实施分级挂牌督办,销号经管。4.省里进行抽查。对各市执法检查情况,省里要构造抽查,发现企业未按照要求开展自查自纠或隐患整改不完全的,要责令停产整顿并依法处罚;发现执法检查不认真的,要严肃通报攻讦。
 
  (四)“转头看”阶段(2020年5月下旬)各企业每月要开展一次自查自纠“转头看”,确保变乱隐患完全整改。各市、县(市、区)要对企业自查自纠和隐患整改等情况进行核对,确保关闭、停产、处罚等处置措施落实到位,挂牌督办的重大隐患一切整改销号。
 
  四、事情措施
 
  (一)精心构造实施。各市要严格落实处所党政老板干部安全生产义务制划定,增强对密集整治事情的构造老板,突出疑问和目标导向,摸清辖区内非煤矿山和冶金等工贸企业的安全经管状况,订定针对性的措施,落实义务,确保密集整治实效。
 
  (二)提高执法功用。各市要严格尺度,规范程序,确切加大执法检查力度,严峻查处企业犯罪违规行为,一经查实,要依法在解放裁量幅度内进行顶格处罚,公示执法处罚结果,并推送到“信用山东”平台;对纳入安全生产平台“黑名单”经管的失信单元实施团结惩戒。
 
  (三)增强跟踪督导。各市要增强对密集整治的监督检查,定期督查梳理密集整治事情,增强研判说明和信息归集,及时发现并办理事情中的疑问和不足,采取针对性措施予以办理,确保密集整治扎实推进,确保隐患一切整改到位。督促企业完善和落实安全生产义务和经管制度,着力构建安全自查自纠长效机制。
 
  (四)强化宣传引导。各市要充分借助合流消息媒体,发挥公论导向作用,加大密集整治行动宣传报道力度,宽泛宣传国度和省安全生产法规和政策,及时暴光一批关闭、停产、处罚案例和重大隐患排查整改情况,为密集整治创造有益的公论情况。
 
  (五)增强调度通报。各市要对密集整治各阶段事情有安排、有检查、有总结,定时上报进展情况。省厅将建立督导检查事情组,对各市密集整治各阶段事情情况进行督导检查,并定期通报。